建立建筑行业工资保证金制度，探索建立工资支付监控预警制度

记者：建筑行业是劳动争议，特别是群体性劳动争议频发的一个行业，而欠薪又是引发该行业劳动争议的主要原因。条例就此有没有专门规定？

傅伦博：《条例》专门在第四十条设立了建筑行业工资保证金制度，规定建设单位应当在申请施工许可证时，从预付给施工单位的工程款中提取一定比例的资金存入银行专户，作为工资支付保证金。保证金由建设行政部门负责管理，劳动行政部门负责监督。工资支付保证金专门用于支付施工单位拖欠劳动者的工资。建设工程完工后，经劳动行政部门审核后未发现拖欠劳动者工资的，建设单位可办理销户。有欠薪行为的施工单位，经劳动行政部门责令改正拒不改正的，五年内不得入选政府建设工程承包商名录，已经入选的，应当予以除名。同时，《条例》第四十一条规定，探索建立劳动密集型用人单位工资支付监控预警制度。鼓励劳动密集型用人单位通过银行发放劳动者工资。劳动行政部门对工资发放情况进行监督。这些规定有利于防止因欠薪引发的劳动争议，促进劳动关系和谐。

变通法律保护劳动者的生命健康权

记者：据悉，条例十分重视保护劳动者的生命健康权，具体是如何规定的？

傅伦博：劳动报酬是劳动者的生存之本，工伤医疗费是劳动者生命健康权的重要保障。根据我国宪法的规定，借鉴法国《民法典》、《工资支付法》中有关工资特别优先权的规定，《条例》第五十一条规定，用人单位被宣告破产后，除已支付的破产费用和共益债务外，破产财产应当优先支付工伤医疗费用和月工资在本市上年度在岗职工人均月工资以下的劳动者在用人单位破产宣告前三个月内的劳动报酬。对剩余破产财产中的特定财产享有担保权的权利人，依法对该特定财产享有优先受偿的权利。这一条对《企业破产法》的相关规定作了适当变通，以保障生命健康权。在京征求意见时，该规定得到全国人大法工委、人力资源和社会保障部及全国总工会的认可，认为体现了尊重和保障人权的宪法精神。

创新设立停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”制度

记者：条例中的停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”是怎样的一种制度？主要是针对何种情况制定的？

傅伦博：因群体性劳动争议而导致损害公共利益、损害正常的经济和生活秩序，是近年来我市劳动争议中的一个比较突出的问题。由政府发布恢复秩序的命令，是国际上一些国家处理国内突发事件和突出问题的基本措施之一。根据国家相关法律的规定，借鉴香港等地的经验，《条例》设立了停工事件“冷静期”和“恢复秩序令”制度。《条例》第五十三条规定，供水、供电、供气、公共运输等用人单位因劳动争议出现集体停工、怠工、闭厂等情形，导致危害公共安全、损害正常的社会经济秩序和市民生活秩序等情形的，市、区政府可以发布命令，要求用人单位或者劳动者恢复正常秩序，并在三十日内实行冷静期，用人单位和劳动者在此期限内不得采取激化矛盾的行为。劳动行政部门、工会组织和相关行业协会应当在此期限内组织谈判、调解，促成用人单位和劳动者达成和解。

禁止律师“风险”代理劳动争议案件

记者：劳动争议案件代理工作，实践中反映的问题比较突出，据说条例禁止律师“风险”代理劳动争议案件是吗？

傅伦博：为规范劳动争议案件代理，《条例》第五十七条从三个方面作了具体规定。一是要求市司法行政部门应当制定劳动争议案件律师收费标准，律师代理劳动争议案件应当按标准收费；二是针对律师采用风险代理造成劳动者合法权益受到损害的问题，规定律师不得采用风险代理的方式代理劳动者劳动争议案件；三是对未取得律师执业证书的公民代理劳动争议案件的问题，做了必要的限制，规定公民代理法律援助范围内的劳动争议案件，应当取得劳动争议仲裁机构或者人民法院的同意；鼓励劳动者通过申请支付令、先予执行及法律援助等法律途径进行维权。对于违反上述规定的，《条例》第六十八条规定了相应的法律责任，由市、区司法行政部门责令改正，并退还向劳动者多收的费用。