人口管理的改革尝试

淡化户籍观念、承载的信息量大、给予市民待遇以及更加人性化，是推居办眼中的四个新管理理念。

深圳市推居办负责人称，居住证相比暂住证虽然只差一个字，但在人口管理上却是一次重大的突破。

该负责人称，自从国家收容条例废止之后，深圳的暂住证制度实施的效果已经不明显，即使是“1+5”文件出台后，深圳的人口管理依然没有太大的变化。“虽然办理暂住证是强制性的，但由于深圳流动人口数量巨大，很多人不办证政府也难以发现。”另一方面，由于暂住证对流动人口没有太多的“实惠”，需要办证的人员在怕麻烦的情况下最后也都放弃了。

该负责人表示，由于深圳的流动人不仅数量大，而且流动性强，暂住证信息的更改难度大，两年前收集上来的暂住证信息在两年后基本上就销毁了，在这种情况下，流动人口在深活动的痕迹是间断的、不连续的，流动人口的管理难以做到准确、持续。

推居办工作人员称，居住证制度相对于暂住证呈现出新的管理理念，一是淡化户籍观念。居住证强化“居民”意识，而暂住证强调“外来”概念。二是承载的信息量大。居住证承载的信息分为两个层面，卡面上有姓名、性别等可视信息，卡内芯片上有机读信息，包括从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等，而暂住证只记录基本信息。三是给予市民待遇。居住证持有者将享受诸多市民待遇，办理以自愿为主；而暂住证没有优惠待遇，在一定程度上存在人格歧视，办证属于强制性。四是管理更加人性化。居住证规定办理时间为进入深圳30天内，改变了过去暂住证制度下凡暂住3日以上均需办理暂住证的“一刀切”管理模式。

“现在全国都没有哪一个城市能够完整地掌握流动人口的信息，这是我们的目标，也是非常有难度的一个工作，但做好了对全国都有借鉴意义。”推居办负责人称，在追求民主和平等的社会环境中，居住证制度是人口管理从强硬向人性的一种转变。